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人民財(cái)評(píng)： 讓“耐心資本”更好服務(wù)發(fā)展大局

發(fā)布時(shí)間：2026-01-28 10:21:57 來(lái)源：四海皆兄弟網(wǎng) 作者：探索

　　近日，耐心資本國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的人民讓更工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》），首次在國(guó)家層面對(duì)政府投資基金的財(cái)評(píng)布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范，進(jìn)一步明確政府投資基金應(yīng)“聚焦重大戰(zhàn)略、好服重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的耐心資本薄弱環(huán)節(jié)”，為政府投資精準(zhǔn)發(fā)力、人民讓更提質(zhì)增效指明了方向。財(cái)評(píng)

　　作為財(cái)政資金與社會(huì)資本協(xié)同的好服重要載體，政府投資基金在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、耐心資本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮著不可替代的人民讓更作用。但隨著基金數(shù)量與規(guī)?？焖贁U(kuò)張，財(cái)評(píng)一些深層次問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)：部分基金定位模糊，好服偏離政策初衷，耐心資本出現(xiàn)“泛化”“異化”傾向；一些地方基金投資領(lǐng)域交叉重疊，人民讓更引發(fā)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與資源內(nèi)耗；少數(shù)基金運(yùn)作不規(guī)范，財(cái)評(píng)異化為招商引資工具，甚至變相推高地方政府隱性債務(wù)。因此，《工作辦法》的出臺(tái)，旨在推動(dòng)政府投資基金發(fā)展從注重“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　政府投資基金需要立足于服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位。政府投資基金是破解戰(zhàn)略領(lǐng)域“投資難題”的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，面臨研發(fā)周期長(zhǎng)、投入風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)資本參與意愿低等問(wèn)題?！豆ぷ鬓k法》明確，國(guó)家級(jí)基金需“立足全局”，重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項(xiàng)目以及示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目。通過(guò)錨定政府基金的政策性定位，確保在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域等方面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　政府投資基金應(yīng)發(fā)揮“補(bǔ)位”與“賦能”作用，專(zhuān)注差異化和短板。中小微企業(yè)、早期科創(chuàng)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域等，往往因投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，社會(huì)資本不愿投不敢投。針對(duì)這些通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以有效覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，政府投資基金通過(guò)差異化政策設(shè)計(jì)，可以為相關(guān)領(lǐng)域注入“活水”。政府投資基金作為“耐心資本”，通過(guò)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)投資共同參與對(duì)這些有開(kāi)發(fā)難度“金礦”的挖掘，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。

　　政府投資基金不是“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)“及時(shí)雨”。發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，并不是投資項(xiàng)目越多越好，而是依托科學(xué)的制度保障與協(xié)同機(jī)制，合理使用資金，精準(zhǔn)有效地“把好鋼用在刀刃上”。此次政策構(gòu)建了“規(guī)劃——投向——評(píng)價(jià)”全鏈條管理體系：通過(guò)明確正負(fù)面清單，劃定投資邊界，防止基金偏離政策導(dǎo)向；借助多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)，將政策符合性、生產(chǎn)力布局優(yōu)化等納入考核，并與預(yù)算安排、基金存續(xù)掛鉤，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，《工作辦法》強(qiáng)調(diào)央地協(xié)同，推動(dòng)國(guó)家級(jí)基金與地方基金各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與資源內(nèi)耗，又形成資金合力，共同構(gòu)建起“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效”的投資格局。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵階段。政府投資基金唯有堅(jiān)守政策性初心、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作、完善協(xié)同化機(jī)制，才能在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，在薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)破局、補(bǔ)齊短板上發(fā)揮關(guān)鍵作用，真正成為連接政府引導(dǎo)與市場(chǎng)活力的橋梁，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。

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